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【壯麗70年 奮斗新時代】“一張藍圖”繪就“美麗云南”
[ 玉溪網   發布時間:2019-11-03   進入社區    來源:云南日報   點擊: ]

昭陽區舊圃鎮金色田野鳥瞰。云南日報通訊員 柴峻峰 攝

規劃,是一件看似遙遠,卻迫在眉睫又影響深遠的大事。

改革開放40年來,我國一直由不同部門制定不同類型、不同范圍、不同目標、不同年限的規劃,在同一塊土地上出現空間重疊、用途各異、內容交叉等現象,導致相互矛盾。為了解決這一問題,黨中央下決心實施“多規合一”改革。省委、省政府高瞻遠矚,高度重視規劃工作,積極推動國土空間規劃工作,提出要高起點規劃、高標準建設和高水平管理,改革力度前所未有。

“美麗云南”建設的實施與空間規劃“一張藍圖”的建立相輔相成,必將為云南跨越式發展增添強大動力。

實施“多規合一”

重構規劃體系

隨著規劃改革的不斷深化,2019年5月,《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》發布,提出要通過開展國土空間規劃工作,真正實現“多規合一”、建立空間規劃“一張藍圖”。同月,我省出臺《關于努力將云南建設成為中國最美麗省份的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),其重點工作的第一項就提出要實施空間規劃大管控,高水平編制國土空間規劃、全面推進“多規合一”、嚴格實施規劃。

省自然資源廳負責人介紹,從今年開始,我省按照中央的要求,利用兩到三年的時間在全省開展省、州、縣、鄉四級國土空間規劃編制工作,同時按照要求逐步開展詳細規劃和村莊規劃編制工作,通過規劃的集中編制,可有效解決我省規劃類型過多、內容重疊沖突,審批流程復雜、周期過長,地方規劃朝令夕改等問題。建立全省統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系,整體謀劃新時代國土空間開發保護格局,用“一張藍圖”為“美麗云南”建設打下扎實基礎。

《指導意見》提出,創新規劃理念,把以人為本、尊重自然、山壩統籌、規劃留白、產城融合等理念融入國土空間規劃全過程。按照開發建設不破壞山體、不占壩區良田好地、不臨河湖、不沿道路線狀分布、不分散的原則,制定重點生態功能區、農產品主產區產業準入負面清單,科學劃定并嚴守生態空間、農業空間、城鎮空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,建立監測預警長效機制,規范開發秩序,控制開發強度。

更新規劃理

念勾勒美麗城鄉空間

當前,“國土空間規劃”和我們過去理解“規劃”工作內容已經發生了重大的變化。在新時期,必須更新觀念,突破傳統思維定式,才能為“美麗云南”勾勒科學合理又接地氣的空間規劃。

自然資源部總規劃師莊少勤認為,原來的規劃是工業文明的產物,國土空間規劃是生態文明的產物。傳統的規劃觀念已經不適應國土空間規劃編制需要。編制好國土空間規劃,必須轉變理念。

為樹立國土空間規劃理念,拓寬規劃視野和思路,7月和10月,省自然資源廳在昆明指導舉辦了“美麗云南·七彩空間”云南省國土空間規劃第一期和第二期研討會,邀請規劃界和部院專家學者授課,解讀學習中央相關文件精神、“一張圖”建設標準、生態紅線評估調整規則等,對云南國土空間規劃如何破題落地進行了深入研究和探討。

研討會上提出,做好國土空間規劃,一要轉變“以地方為主”的觀念。堅持“兩個維護”,處理好上與下的關系。規劃要堅持自上而下,地方服從中央,下級服從上級。要體現黨中央、國務院和省委、省政府的意志。過去只注重地方利益訴求、詳細規劃突破總體規劃、盲目擴大建設用地規模的路子已經走不通了。二要轉變“重城輕鄉”的觀念。一直以來城市都是規劃的中心和重點,規劃只見城市不見鄉村,只注重城鎮空間,而忽視了生態空間和農業空間,新時代國土空間規劃是一個覆蓋全域的規劃,必須統籌考慮城市與鄉村,落實鄉村振興戰略,做到城鄉統籌協調發展和全域一盤棋。三要轉變“重發展輕保護”的傳統理念,處理好開發與保護的關系,不能再走“先污染后治理”的老路。要認真貫徹落實習近平生態文明思想和云南省生態文明建設排頭兵的定位,要落實省委、省政府提出的打造世界一流“三張牌”,“建設最美麗省份”,“做強滇中、搞活沿邊、滇西一體化”等戰略部署,堅持底線思維、生態優先、綠色發展、高質量發展、區域協調、問題導向原則,將“保護、開發、利用、修復”關系處理好。

理論探索的同時,我省國土空間規劃也在有序推進中。目前,在省級層面,省自然資源廳與發改、交通、文旅、環保、農業農村、水利、工信、住建、林草等相關省級部門進行了對接,收集前期相關資料;開展國土空間規劃調研,了解各地國土空間規劃編制推進情況、存在問題、工作思路、工作打算等;組織有關單位確定省級國土空間規劃專題內容并開展研究工作,并確定編制預算;加強與自然資源部的請示、匯報和溝通,確保全省空間規劃工作有序推進;印發《云南省生態保護紅線評估實施方案》,指導各地開展生態保護紅線的評估調整;下發《云南省自然資源廳關于加強村莊規劃工作的通知》,指導全省開展村莊規劃摸底、縣域村莊布局、村莊分類等工作,并以古茶山周邊村莊規劃編制為試點,以點帶面開展實用性村莊規劃編制工作。州市級層面,部分州(市)、縣(市、區)領導高度重視,已成立領導小組并召開動員部署會,并積極開展各級國土空間規劃編制前期工作。其中昆明市、大理白族自治州等先行先試地區還積極開展了對國土空間規劃體系建設的探索,并已完成階段性初步成果。

優化生態紅線

打牢空間規劃基礎

生態保護紅線是保障和維護國家生態安全的底線和生命線,對確立云南全域生態安全格局至關重要。談到國土空間規劃,就不能不關注對其起到基礎支撐作用的生態保護紅線。生態保護紅線的劃定,對維護我省生物多樣性寶庫、筑牢西南生態安全屏障、支撐經濟社會可持續發展起到重要作用。

黨的十九大報告要求完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。中共中央、國務院印發的《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出,到2020年,全面完成全國生態保護紅線劃定、勘界定標,形成生態保護紅線全國“一張圖”,實現一條紅線管控重要生態空間。

省委、省政府高度重視生態保護紅線劃定工作,省委、省政府主要領導多次作出指示,要求各地各有關部門一定要提高政治站位,牢固樹立“四個意識”,嚴守政治紀律和政治規矩,把“兩個維護”全面落實到生態保護紅線評估調整工作的實際行動中,摸清矛盾沖突,提出優化調整措施,進一步完善管控規則,讓紅線劃得實、能落地,守得住、有權威,助力生態文明建設排頭兵和最美麗省份建設,保護好云南的綠水青山、藍天白云、原野沃土。

按照中央統一部署,我省作為全國第一批15個省份之一,于2018年順利完成了生態保護紅線的劃定工作,生態保護紅線面積11.84萬平方千米,占國土面積的30.9%。但經過一年多來的實踐檢驗,反映出我省生態保護紅線劃定仍存在一些矛盾和問題,主要表現在部分劃定區域與人工商品林、鎮村規劃建成區和居民點、重大基礎設施工程、國家重要戰略資源開采區等沖突,規劃數據、坐標各異,圖、數、實地不一致等。

為服務高質量發展,打牢“美麗云南”建設基礎,迫切需要評估調整生態保護紅線。為此,我省于9月底召開動員大會,啟動了生態保護紅線調整工作。在面積不減少、功能不降低、性質不改變的前提下,進行生態紅線的評估調整工作。通過紅線的評估調整,準確合理劃定需要重點保護的自然環境和生態空間,為可持續發展打下基礎。要將生態保護紅線與永久基本農田、城鎮開發邊界緊密銜接,互為參照、對比和校核,確保“三區三線”能夠具體落地并科學實施管控。要結合資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價成果,認真做好生態保護紅線的評估調整工作,為全省國土空間規劃工作打下堅實基礎。目前,省自然資源廳已下發《云南省生態保護紅線評估實施方案》,全省各地正按要求開展紅線評估優化工作,并將成果于12月中旬上報省自然資源廳。

我省在嚴格遵守和貫徹執行生態保護紅線方面絲毫沒有放松。自然資源管理部門嚴格按規程使用生態保護紅線矢量數據,嚴控建設項目占用生態紅線,嚴格執行礦業權審批中生態保護紅線的審核。

國土空間規劃內容新、時間緊、難度大,推進過程中面臨著這樣那樣的問題,只要我們合力同心,必能克服困難,“美麗云南”必將呈現眼前。(記者 朱丹)

編輯:王德有
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