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關于深入推進農村社區建設試點工作的實施方案
[ 玉溪網   發布時間:2019-10-24   進入社區    來源:   點擊: ]

為認真貫徹落實《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發〈關于深入推進農村社區建設試點工作的實施意見〉的通知》(云辦發〔2017〕54號)精神,有序推進農村社區建設,結合玉溪實際,現將實施方案通知如下。

一、主要目標

以現有行政村為基本單元,采取“分層選點、分級負責”的方式,分類指導,逐步推進。市級將確定1個縣區作為市級農村社區建設試點單位;其他縣區要結合實際,確定1至2個鄉鎮作為縣區級試點單位,因地制宜選擇不同類型的行政村開展試點,力爭到2020年,打造一批產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的農村社區建設示范點,為全面推進全市農村社區建設、促進城鄉融合發展探索路徑、積累經驗。

二、工作內容及任務分工

(一)完善農村社區治理機制

1.加強基層服務型黨組織建設,充分發揮村黨組織的領導核心作用,發揮村民委員會在村民自我管理、自我教育、自我服務中的重要作用,發揮村務監督委員會村級民主監督的主體作用,強化民主管理監督機制。

2.依法確定鄉鎮人民政府與村民委員會的權責關系,研究編制村民委員會依法履行職責事項清單和協助政府工作事項清單,探索建立鄉鎮人民政府與村民委員會之間的履職履約雙向評價機制。

3.廣泛開展形式多樣的農村社區協商,完善村民議事會、村民理事會等協商形式,拓寬與基層政府、社會組織、駐區單位等各類主體協商議事的載體和途徑。

(二)促進多元主體參與農村社區建設

4.鼓勵和支持駐村機關、團體、部隊、企事業單位參與農村社區建設,建立健全黨代表、人大代表、政協委員聯系農村居民、支持農村社區發展機制。

5.建立健全戶籍居民和非戶籍居民共同參與的農村社區協商議事機制,維護外出務工居民在戶籍所在地農村社區的權利。

6.明確農村集體經濟組織的特別法人地位。支持專業社會服務組織參與社區公共事務和公益事業,推動形成農村社區、社會組織、社會工作“三社聯動”工作機制。

(三)提升農村社區公共服務供給水平

7.建立完善農村社區服務體系,加強黨群服務中心(黨員活動室)、老年人活動中心、居家養老服務中心、文化服務中心等服務設施建設,整合利用村級組織各類活動場所,推進農村基層綜合性公共服務設施建設。

8.改善農村社區醫療衛生條件。鼓勵各級各類學校教育資源向周邊農村居民開放。

9.充分整合政務服務資源,利用網上政務服務平臺提供“一門式”“一站式”服務。

10.加快推進農村社區綜合信息網絡平臺建設,打造集網上辦事、政務服務、農村產權流轉管理服務、電子監察等一體的綜合性公共服務平臺,提升農村基層公共服務信息化水平。

11.健全農村“三留守”人員關愛服務體系,建立農村社區“三留守”人員動態信息庫,完善低收入老年人高齡津貼制度,切實提高對“三留守”人員的服務能力和服務水平。

12.完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,組織引導農村居民積極參加城鄉居民養老保險和城鄉居民基本醫療保險。

13.繼續推進農村電商進基層黨組織服務平臺工作,推動生產生活用品下鄉、高原特色農產品進城、鄉村旅游推介上網,不斷擴大農村電子商務覆蓋領域和服務范圍。

(四)發展農村社區公益性服務

14.廣泛動員黨政機關、企事業單位、各類社會組織和居民群眾參加農村社區志愿服務。加快培育發展志愿服務組織,完善農村社區志愿服務站點布局,搭建社區志愿者、服務對象和服務項目對接平臺,開展豐富多彩的社區志愿互助活動。

15.建立健全以政府購買服務為引導、社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的社區公益性服務新模式,建立健全社會工作專業人才引領志愿者開展農村社區公益性服務新機制。

16.大力培育發展服務型、公益型、互助型社區社會組織,鼓勵在農村社區興辦專業社會工作服務機構,科學設置社會工作專業崗位,通過向社會公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會工作專業人才。

(五)創新農村社區市場化服務機制

17.采取購買服務等方式,支持社會力量在農村興辦養老助殘、扶貧濟困等各類社會事業。

18.對開辦商業性社區服務項目,有關部門要依法簡化審批手續。對社區商業中的微利行業,有關部門應給予政策扶持。對困難群眾、殘疾人興辦的農村社區商業服務實體,各銀行業金融機構要按照有關規定給予貸款支持,融資擔保機構提供融資擔保方面的支持。

19.鼓勵企業和供銷合作社完善農村社區商業網點和物流布局,引導經營性服務組織在農村社區開展連鎖經營,設立便民服務網點,為群眾提供多層次、多樣化、全方位的市場化服務。

20.探索建立農村公共服務管理制度,在有條件的地方設立農村公共服務組織,協助做好農村社區公共服務和公共管理,促進農村社區居民實現“自主管理、自我服務、共享共贏”。

(六)推進農村社區法治建設

21.深入推進掃黑除惡專項斗爭,把工作重心始終對準涉黑涉惡人員操縱村民委員會選舉,爭當村民委員會成員或者扶持代理人,插手村級公共事務,壟斷農村資源、侵占集體資產,利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害村民等,著力整治涉黑涉惡突出問題。大力開展農村基層“微腐敗”整治,解決發生在農民群眾身邊的腐敗問題。

22.加強農村社區司法行政工作室等法治機構建設,探索建立農村社區法律顧問制度,加強農村社區法律援助工作,推動法治工作網絡、機制和人員向農村社區延伸。

23.堅持發展新時代“楓橋經驗”,進一步健全矛盾糾紛多元化解機制,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,有效預防和依法就地化解矛盾糾紛,著力防止“民轉刑”案件的發生。

24.加強農村社區警務、警務輔助力量和群防群治隊伍建設,對符合任職年限條件的農村警務室民警落實職級待遇,將警務室建設規劃列入地方建設統籌安排。

25.建立健全農村社區公共安全體系,加強和創新農村社區平安建設,深入推進農村社區網格化服務管理,建立覆蓋農村全部實有人口的動態管理機制,做好社區禁毒和特殊人群幫教工作。

26.加強農村社區普法宣傳教育,提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力,引導農村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。

27.開展民主法治示范村創建活動,指導農村社區完善村民自治章程和村規民約,提高法治化水平。

(七)強化農村社區文化認同

28.加強農村精神文明建設,持續推進農村移風易俗,引導農民踐行社會主義核心價值觀,鞏固黨在農村的思想陣地。發展各具特色的農村社區文化,豐富居民文化生活,增強農村居民的歸屬感和認同感。

29.健全農村社區現代公共文化服務體系,整合宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等服務功能,建設社區綜合文化服務中心,廣泛開展具有濃郁鄉土氣息的農村文化體育活動。

30.深化群眾性精神文明創建活動,深入開展文明村鎮、和諧社區等創建活動,評選身邊好人、文明庭院、文明家庭、星級文明戶等,形成健康向上、開放包容、創新進取的社會風尚。

(八)改善農村社區人居環境

31.積極推進美麗宜居鄉村建設,加快推進“七改三清”工程,改善農村社區衛生條件。

32.建立健全農村供電、供排水、道路交通安全、消防安全、地名標志、通信網絡等公用設施的建設、運行、管護和綜合利用機制。

33.發動農村居民和社會力量開展形式多樣的農村社區公共空間、公共設施、公共綠化管護行動,重點解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問題。

34.推進農村殯葬改革、倡導生態殯葬、綠色殯葬,引導群眾樹立文明低碳祭掃理念,弘揚厚養薄葬、文明節儉辦事的新風尚。

(九)落實扶持政策

35.拓寬農村社區資金來源渠道,重點保障基本公共服務設施和網絡、農村居民活動場所建設需要。

36.落實“權隨責走、費隨事轉”的要求,推進政府部門向社會組織轉移職能和加大政府向社會組織購買服務力度。

37.落實支持農村社區建設的價格優惠政策,村民委員會服務設施用電以及社會福利場所生活用電按居民生活類價格執行。

38.探索在條件成熟的地區設立農村社區建設發展基金,制定完善農村社區建設投融資政策。

(十)強化人才支撐

39.選優配強村“兩委”及村務監督委員會領導班子,加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。及時吸納農村優秀分子入黨,加大發展農村青年黨員工作力度,充實基層后備力量。

40.實施農村人才“領頭雁”工程,鼓勵和支持退伍軍人、普通高校和職業院校畢業生及各類優秀人才到農村社區工作。

41.加強對鄉鎮、村組干部的培訓,建立完善民主評議、考核獎懲、培訓選拔等機制,積極落實薪酬待遇。

42.加大從優秀農村社區工作者中招錄公務員或事業單位工作人員、選拔鄉鎮(街道)干部力度。

三、工作要求

各縣區及市直有關單位要根據本實施方案,加強對農村社區建設的理論政策研究,探索制定農村建設發展規劃和技術導則等配套文件。注重經驗總結,及時將成熟的經驗做法固化為制度,為全面推進農村社區建設提供制度保障。積極開展農村社區建設示范創建活動和試點驗收活動,適時對試點工作成效進行總結評估,以點帶面逐步推進。要及時發現和宣傳各類先進典型,總結推廣好的經驗和做法,形成全社會共同參與和推動農村社區建設的良好氛圍。

中共玉溪市委辦公室

2019年6月4日印發

編輯:王德有
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